环境资源犯罪研究辩护四

环境监测与环境检测的异同

环境监测一般是指间断或连续地测定环境中污染物的浓度，观察、分析其变化和对环境影响的过程。目的：准确、及时、全面地反映环境质量现状及发展趋势，为环境管理、污染源控制、环境规划等提供科学依据。^[1]

环境监测的法律依据来自环境保护法，该法第十七条规定，国家建立、健全环境监测制度。国务院环境保护主管部门制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划国家环境质量监测站（点）的设置，建立监测数据共享机制，加强对环境监测的管理。有关行业、专业等各类环境质量监测站（点）的设置应当符合法律法规规定和监测规范的要求。监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范。监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。

市场监管总局、生态环境部在《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》中对生态环境监测的定义，是指运用化学、物理、生物等技术手段，针对水和废水、环境空气和废气、海水、土壤、沉积物、固体废物、生物、噪声、振动、辐射等要素开展环境质量和污染排放的监测（检测）活动。该定义将环境监测与环境检测合并定义。而在《北京市环境监测管理办法（试行）》《江苏省生态环境监测条例》中的生态环境监测、环境监测仅指环境保护法中规定的对环境的监测。

《北京市环境监测管理办法（试行）》，环境监测，是指按照有关技术规范规定的程序和方法，运用物理、化学、生物、遥感等技术，监视、检测和分析环境污染因子及其可能对生态系统产生影响的环境变化，评价环境质量和污染源排放状况，编制环境监测报告的活动。

《江苏省生态环境监测条例》，本条例所称生态环境监测，是指依据法律法规及相关标准和技术规范，对环境质量、生态状况和污染物排放及其变化趋势的采样观测、调查普查、遥感解译、分析测试、评价评估、预测预报等活动，主要包括环境质量监测、生态状况监测和污染源监测。

根据《环境监测管理办法》第二条规定，环境监测的内容，包括环境质量监测、污染源监督性监测、突发环境污染事件应急监测、为环境状况调查和评价等环境管理活动提供监测数据的其他环境监测活动。其他还包括预报预警、跨境水体监测、履约监测，以及环境执法、环境质量目标责任考核、排污费征收、总量核算等环境监管中的监测工作等。

环境质量监测指为准确评价环境质量状况及其变化趋势，采用遥感、自动和手工等科学的检测方法，对各环境要素进行的检测活动。包括对水（地下水）、大气、土壤、声等监测，在生态环境部、中国环境监测总站、各地方生态环境部门/环境监测中心网站都可以随时查看。

污染源监督性监测是指为准确掌握向环境排放污染物各类污染源的排污程度，采用遥感、自动和手工等科学的检测方法，对污染源有组织及无组织排污状况进行的检测活动。包括对废水、废气、噪声、固废等监测。

环境应急监测是指为摸清突发事件对周边环境造成污染损害的程度及为实施消除污染损害工作提供科学的依据，采用快速的检测方法，对事故影响区域进行的检测活动。包括对有害气体、有害液体、不明固态物质监测。

环境监测主要由环境保护部门所属环境监测机构承担，部分服务性环境监测业务放开，由社会环境监测机构承担。

（1）环境保护部门所属环境监测机构承担主要环境监测义务

由于环境监测是国家主导建立的制度，由国务院环境保护主管部门制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划国家环境质量监测站（点）的设置，建立监测数据共享机制，加强对环境监测的管理。因此环境监测的主体首先是环境保护部门所属环境监测机构，分为国家级、省级、市级、县级环境监测机构，国家级为中国环境监测总站，

（2）社会环境监测机构

在2015年的《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》中，提出全面放开服务性监测市场，有序放开公益性、监督性监测领域。意味着社会环境监测机构可以从事环境监测业务。其中服务性环境监测业务包括排污单位污染源自行监测、环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动；公益性、监督性监测中则有序放开包括环境质量自动监测站和污染源自动监测设施的运行维护、固体废物和危险废物鉴别等监（检）测业务。

在《环境监测管理办法》中，对社会环境监测机构从事环境监测条件进行了规定，非环境保护部门所属的、从事环境监测业务的机构，可以自愿向所在地省级环境保护部门申请证明其具备相适应的环境监测业务能力认定，经认定合格者，即为经省级环境保护部门认定的环境监测机构。

对社会环境监测机构的认定见下文中“环境检测的主体”分析。

环境检测，是指运用化学、物理、生物等技术手段，针对水和废水、环境空气和废气、海水、土壤、沉积物、固体废物、生物、噪声、振动、辐射等要素开展环境质量和污染排放的检测活动。目的：是满足当事人的委托需求，或者为了满足某种商业目的。环境检测在很多时候表现为：对污染物、污染源的性质、数量、浓度、性质的鉴定和检验。如，对生活废水中污染物浓度和种类、室内综合环境、废气中二氧化硫浓度的测量等。^[1]

检验检测主要法律依据是《中华人民共和国计量法》及其实施细则、《中华人民共和国认证认可条例》等法律、行政法规，以及《检验检测机构监督管理办法》《检验检测机构资质认定管理办法》等。

检验检测，是指检验检测机构从事向社会出具具有证明作用的检验检测数据、结果、报告（统称检验检测报告）的活动。

环境检测是检验检测中的一类，是检验检测机构中有能力开展环境检测的一项业务。

环境检测与环境监测的对象有重合，但环境检测的内容更加繁多，与环境监测的持续动态过程不同，环境检测是针对某一时点对某种环境、污染源、污染物进行的检验和测试，一般检测对象是水和废水、环境空气和废气、海水、土壤、沉积物、固体废物、污泥、生物、噪声、振动、辐射等环境质量与污染源，常见的有水质检测、三废检测、粉尘检测、烟气检测、二噁英检测服务、机动车尾气检测等。

环境检测的主体一般为检验检测机构，是指依法成立，依据相关标准等规定利用仪器设备、环境设施等技术条件和专业技能，对产品或者其他特定对象进行检验检测的专业技术组织。检测以委托人委托开展检测活动。

经过认定，同一个社会环境监（检）测机构可以同时开展环境监测与环境检测业务。

简单来说，环境监测是一种法定行为，是一个连续的、动态的监测过程，监测对象法定，监测主体以环境保护部门所属环境监测机构为主，社会环境监测机构为辅，是一种主动开展的行为。