作者：张毅，北京律师协会能源自然资源与环境保护法律专业委员会副秘书长，北京市东卫律师事务所合伙人，环境资源类刑事律师。

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在行政监管中，根据生态环境部办公厅《关于加强危险废物鉴别工作的通知》的规定，产生固体废物的单位应落实危险废物鉴别的主体责任，按通知的规定主动开展危险废物鉴别。对需要开展危险废物鉴别的固体废物，产生固体废物的单位以及其他相关单位（以下简称鉴别委托方）可委托第三方开展危险废物鉴别，也可自行开展危险废物鉴别。可以开展危险废物鉴别的单位，可以在全国危险废物鉴别信息公开服务平台进行查询。

在行政调查中，办案机关可以委托具有相应资质的危险废物鉴别单位对污染物性质进行鉴别，并出具鉴别报告。

在刑事诉讼中，根据生态环境部办公厅《关于加强危险废物鉴别工作的通知》的规定，司法案件涉及的危险废物鉴别按照司法鉴定管理规定执行。

即在行政监管和行政调查中，鉴别是按照鉴别标准、程序出具固体废物、危险废物的鉴别意见；其中在司法案件涉及危险废物鉴别时，由司法鉴定机构按照鉴别标准、程序进行鉴定。

污染物性质司法鉴定属于环境损害司法鉴定分类之一，法律依据来自《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》（以下简称《决定》）。该决定规定，根据诉讼需要由国务院司法行政部门商最高人民法院、最高人民检察院确定的其他应当对鉴定人和鉴定机构实行登记管理的鉴定事项，国家对其实行登记管理。为满足诉讼活动对环境损害司法鉴定的迫切需求，自2013年以来，司法部按照《决定》规定的商“两高”程序，与最高人民法院、最高人民检察院进行多次沟通协调，最终一致同意将环境损害作为新的鉴定事项纳入统一登记管理范围。环境损害司法鉴定是《决定》颁布以来第一个经过商“两高”程序实行登记管理的鉴定事项。[1]

司法部、生态环境部于2019年5月6日印发《环境损害司法鉴定执业分类规定》，明确环境损害司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用环境科学的技术或者专门知识，采用监测、检测、现场勘察、实验模拟或者综合分析等技术方法，对环境污染或者生态破坏诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。将环境损害司法鉴定分为七大类，污染物性质是其中一类。

相比三大类司法鉴定，开展环境损害司法鉴定的机构，除了必须依据《司法鉴定机构登记管理办法》《司法鉴定人登记管理办法》规定的条件和程序申请之外，还要符合《环境损害司法鉴定机构登记评审办法》中设置的条件和评审程序。

相比设立环境监测机构（含鉴别），除需要通过省级市场监督管理部门检验检测机构资质认定，还需要经所在地省级环境保护部门认定具有环境监测业务能力；设立环境检测机构，首先通过省级市场监督管理部门检验检测机构资质认定；设立环境损害司法鉴定机构，则需要经过省（区、市）司法行政机关登记。

鉴别仅针对固体废物和固体废物中的危险废物性质进行鉴定，在行政监管和行政调查中，出具鉴别报告，在司法案件涉及的危险废物鉴别时，司法鉴定机构鉴定后出具鉴定意见。

司法鉴定中的污染物性质鉴定则涵盖全部的污染物，分为（1）固体废物鉴定，（2）危险废物鉴定，（3）有毒物质（不包括危险废物）鉴定，（4）放射性废物鉴定，（5）含传染病病原体的废物（不包括医疗废物）鉴定，（6）污染物筛查及理化性质鉴定，（7）有毒物质、放射性废物致植物损害鉴定，（8）有毒物质、放射性废物致动物损害鉴定。

两者基本区别如下：

（1）法律依据不同。司法鉴定的法律依据是《决定》，鉴别的法律依据是《固体废物污染环境防治法》。

（2）适用范围不同。在环境资源案件中，司法鉴定适用7类47项，鉴别仅适用于固体废物鉴定、危险废物鉴定2项。

（3）适用依据不同。司法鉴定适用《司法鉴定程序通则》，鉴别适用《固体废物鉴别导则（试行）（2006）》《固体废物鉴别标准 通则（GB34330-2017）》《危险废物鉴别标准 通则 （GB5085.7—2019）》《危险废物鉴别技术规范 （HJ298－2019）》等规定、标准。

（4）主管部门不同。司法鉴定机构由司法行政部门主管，鉴别由生态环境主管部门主管。

（5）机构设立标准不同。司法鉴定机构的设立根据《司法鉴定机构登记管理办法》《司法鉴定人登记管理办法》《环境损害司法鉴定机构登记评审办法》，鉴别机构设立根据《危险废物鉴别单位管理要求》。

（6）发起程序不同。司法鉴定由办案机关委托后开展，鉴别可委托第三方开展，也可自行开展。

（7）主动性不同。司法鉴定不能主动采样，鉴别可以主动采样检测。

鉴别结论与鉴定意见曾出现混淆的情形。原环境保护部《对十二届全国人大五次会议第4179号建议的答复》中就危险废物鉴别问题提出过：行政机关或者其下属单位出具的危险废物鉴别结论虽然有时名为“鉴定意见”，但其本质是行政机关依照职权进行鉴定并出具结论，以证明案件事实的一种书面材料，此“鉴定意见”并非《刑事诉讼法》中的“鉴定意见”，应当属于《刑事诉讼法》中规定的第二类证据“书证”，也具有证据效力。在实践中，这二者的概念往往被混淆，对危险废物鉴定结论按《刑事诉讼法》中的“鉴定意见”来认定，发现文书中没有鉴定人签名和盖章，没有鉴定资质证件，得出其不满足司法鉴定意见的要求、不予认可的结论。

在《司法部 环境保护部关于规范环境损害司法鉴定管理工作的通知》，其中明确环境损害司法鉴定包含危险废物鉴定，在2016年的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕29号）第十三条第一款、第十四条，及2021年的《关于加强危险废物鉴别工作的通知》发布后，对鉴别和司法鉴定的适用范围做了非常明确的区分：

鉴别适用于行政程序中固体废物、危险废物的性质认定，出具的结论性文书是鉴别报告，司法鉴定适用于刑事程序中的污染物性质的鉴定，结论性文书是鉴定意见。

在了解完环境监测、环境检测、鉴别、司法鉴定的基础知识、规定后，下一篇文章分析司法鉴定中的鉴别与司法鉴定程序。

[1]司法部《环境损害司法鉴定白皮书（2021年）》

[2]司法部2020年“环境损害司法鉴定指导案例”

[3]司法部发布2021年度十大环境损害司法鉴定指导案例